新时期我国冰雪产业高质量发展的政策工具特征解析与优化策略研究
发布时间：2025-07-18 11:41:03| 浏览次数：
政策是适应我国经济高质量转型，促进冰雪产业提质增量，推动“寒冰经济”持续健康发展的重要导向。本文基于冰雪产业政策视角，从政策工具、产业结构和改革发展三个维度构建政策分析框架，以2016—2021年国家政府颁布的冰雪产业发展政策文本内容为实证依据，对我国冰雪产业政策进行量化分析。通过文献资料、专家访谈、内容分析、实地考察等研究方法，深入探寻我国冰雪产业发展的政策工具特征与冰雪产业高质量发展的优化策略。旨为完善新时期我国冰雪产业政策体系，优化政策选择工具，促进我国冰雪产业高质量发展提供理论依据与现实参考。
基金项目：山东省社科规划重点项目“山东省体育产业高质量发展水平测度及提升路径研究”（22BTYJ01）。
2022年北京冬奥之火点燃了我国冰雪产业的繁荣发展，为“冰天雪地也是金山银山”的发展理念注入了丰富价值意蕴。随着冰雪运动的关注热度日益高涨，举国上下对冰雪产业的发展寄予厚望，中共中央国务院与国家体育总局等部委发布了一系列冰雪产业发展的相关政策，为新时期助推冰雪资源转化为冰雪经济，实现我国冰雪产业跨越式发展指明方向。冰雪产业发展无疑与政府发布的政策要求息息相关，现有政策不仅对推动冰雪产业高质量发展提供了重要的宏观引领，同时给予了供给、需求、规则、激励、社会、集成、专项或次域等不同类型的政策工具选择，为政府及各级部门实现冰雪产业发展目标，推动冰雪产业不断完善发展提供了重要手段。当前，冰雪产业发展逐步进入政策执行时代，需要通过优化政策工具来推进体制改革和制度创新。因此，解析我国冰雪产业政策工具发展特征，探讨冰雪产业发展政策优化问题是推动产业高质量发展的重要研究议题。
学界已经关注到政策对于体育产业发展的影响，对冰雪运动相关政策的话题讨论也较为丰富。徐向前等人从政策工具、政策主体和政策实施领域三个维度出发，判断冰雪运动政策的政策工具使用应趋于各类型结构性与功能性协同发展状态；臧海翔等人从政策工具和冰雪体育强国价值判断两个维度对政策进行量化分析，呼吁政府完善政策工具类型结构，构建综合评价体系，以完善相关政策的制定与实施；柳鸣毅等人认为冰雪运动政策应增强政府主体作用，逐步扩大社会治理能力，积极促进产业融合，以促进冰雪运动的高质量发展。纵观已有文献，政策对我国体育产业与冰雪运动发展的研究较为丰富，但对冰雪产业政策的专题性研究较少，尤其缺乏对新时期语境下冰雪产业高质量发展的政策工具特征及政策优化问题的有效审视。因此，本研究以政策工具理论为基础，从多维度视角出发，以2016—2021年国家政府颁布实施的冰雪产业相关政策为实证依据，全面解析我国冰雪产业高质量发展中的政策工具结构特征，进而对冰雪产业相关政策中政策工具的选择与组合、评价与优化等问题进行系统的挖掘与分析，为完善新时期我国冰雪产业政策体系，优化冰雪产业政策工具，促进我国冰雪产业高质量发展提供理论依据与现实参考。
为保证冰雪产业政策选取的全面完整，本文严格遵循公开性、权威性以及相关性的原则，依据本研究实际情况，选取近年来由国务院、国家体育总局等多部委单独或联合发布的冰雪产业发展相关政策，最终筛选整理出11份政策文本作为研究样本，依据时间顺序进行编号，政策收集时间截至2021年8月1日（见表1）。
针对我国冰雪产业发展及政策工具问题，选取国家体育总局行政管理人员、体育政策学、体育经济学、体育管理学、冰雪体育产业等从事相关研究领域专家学者20人，对“冰雪产业发展情况”“冰雪产业政策制定、执行与落实情况”，以及“政策工具的选择与组合、评价与优化”等问题进行深度访谈，为本文的研究提供重要参考。
内容分析法是研究者按照特定的程序对传播内容进行客观、定量、系统描述的一种研究方法。本文针对收集整理好的11份政策文本内容，以“政策工具—产业结构—改革发展”的规则进行三级编码，以不可再分为原则，即每一条目中的政策仅表达一层编码含义，最终得到239个分析单元。进而将编码结、归类、转换，分别以单维度、交叉维度视角进行量化分析，厘清政策文本在政策工具选择组合中具有的特性与缺失，进而提出相应政策优化建议。
政策工具是实现政策目标的手段或方法，科学合理的选择政策工具是促进政策实施效果提升的重要途径。本文从政策工具、产业结构和改革发展出发，构建我国冰雪产业高质量发展政策的三维分析框架。其中，政策工具维度涵盖供给型、环境型、需求型政策工具；产业结构维度涵盖冰雪体育产业的场地设施、装备材料、健身指导、竞赛表演和休闲娱乐等内容；改革发展维度涵盖质量变革、效率变革与动力变革等方面。以此为我国冰雪产业政策文本特征解析的价值取向与优化方向。
国内外学者根据不同主体特征及研究目的，将政策工具分别依据政府的干预程度、介入程度、政策的作用领域、基础资源、目标类型以及解决问题的程度分为不同种类。其中最为应用广泛的是Rothwell和Zegveld提出的政策工具“三分法”，以政策工具影响的作用对象划分为环境类、供给类及需求类工具，其对于冰雪产业发展的作用各不相同。其中，供给型政策工具发挥推动作用，是政府为推动冰雪产业的快速发展所提供的人、财、物、信息、技术等资源保障，主要包括财政投入、健康促进、人才培养、基础建设、科技创新、资讯服务、公共服务；环境型政策工具是冰雪产业可持续发展的外部客观影响因素主要包括金融支持、税收优惠、法规管理、目标规划、策略措施等；需求型政策工具是政府刺激市场活力，拉动冰雪产业协同发展的动力手段，主要包括政府采购、贸易管制、国际发展等。本文充分借鉴该分类经验，并结合冰雪产业特征，形成冰雪产业政策的分析框架（见表2）。
新一轮科技革命和产业变革的深入发展，产业结构平衡将是我国冰雪产业经济高速度增长向高质量发展转型过程中的一项长期任务。因此，本文选择冰雪政策的产业结构维度作为另一分析视角。按照国家统计局《体育产业统计分类（2019）》，体育产业包括体育管理活动，体育竞赛表演活动，体育健身休闲活动，体育场地和设施管理，体育经纪与代理、广告与会展、表演与设计服务，体育教育与培训，体育传媒与信息服务，其他体育服务，体育用品及相关产品制造，体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理，体育场地设施建设等11个大类。本文结合冰雪产业特征，在此基础上进一步解构重组，形成场地设施、装备制造、健身教培、竞赛表演、休闲旅游五个类别，并以这五个指标为我国冰雪产业政策工具分析框架的Y维度。
2020年10月，党的十九届五中全会提出，“十四五时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展模式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民，不断实现人民对美好生活的向往”。王晨曦等人将质量变革分为产业结构、产业新空间、社会效益，效率变革分为要素产出率和要素配置效率，动力变革分为创新性动力和根植性动力，依据三大改革构建我国体育产业高质量发展评价指标体系。黎智洪等人对三大改革进行深度剖析，将质量变革定义为产业发展理念、目标、制度等领域的全方位变革；将效率变革定义为通过引进科学技术、完善企业管理、破除效率制约因素，以既定的投入获取最大产出；将动力变革定义为从资本逐利本质、技术推动、市场需求拉动、管理促进等方面推动产业发展的动力集合。在综合前人研究成果的基础上，本文以三大变革作为分析框架中Z维度的三个指标，并依据冰雪产业特性对其进行再定义（见表3）。
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