服务大局显担当 协商民主谱新篇
发布时间：2025-07-01 12:11:55| 浏览次数：
4月9日至11日，宝安区两会召开。其间，宝安同步设置“湾区方兴 御风而行·AI宝安制造”展。
4月9日，宝安区政协六届五次会议开幕。会议指出，2024年政协工作坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，为宝安高质量发展作出了积极贡献。
2025年，宝安区政协将围绕“向新突破、向新发力”，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，充分发挥专门协商机构作用，为宝安高质量发展凝聚人心、共识、智慧与力量。
邓浩然、庞文超、尤芳、许春伟、叶宇星、黄峰、袁立云、常洁共8位政协委员紧扣贯彻落实宝安区七届四次党代会精神，围绕产业升级、创新驱动、民生改善等内容建言献策，为宝安发展贡献力量。
宝安区政协委员、深圳云天励飞股份有限公司董事、高级副总裁邓浩然接受记者采访表示，宝安应从尖端技术创新、产业链生态布局发力“AI+”。
此外，他为机器人产业发展献策，建议宝安增强龙头引领、推动产学研融合、强化政策保障，打造机器人产业高地。
年初，人工智能大区宝安设下新目标，提出到2026年，引育3—5个行业龙头企业，人工智能企业数量超600家，形成50个以上人工智能深度应用项目，带动人工智能产业突破550亿元规模。
结合“三城”建设，宝安将从“AI+产业、AI+城市、AI+民生”等领域发力人工智能。制造家底厚实的宝安，如何破题AI+新赛道？
邓浩然认为，宝安需从尖端技术创新与产业链生态整合两个层面构筑壁垒，“只有保持技术领先，才能在全球竞争中立于不败之地”。
要构筑更高的壁垒，就要有更完善的产业链生态，企业联合打通上下游技术堵点。“政策红利可能短期波动，但完善的产业链布局是长期吸引力。”邓浩然说。
看中宝安“全球硬件解散地”的产业优势，2024年6月，云天励飞把算力基建与智能硬件两大核心项目落地宝安。
“我们通过自主研发的智能加速卡，联合先进训练算力构建高端服务器集群，为大模型训练提供底层支持。”据悉，云天励飞已形成多个算力集群，并在全国铺开。其中，为某互联网厂商打造的算力中心就放在宝安，已形成6亿元产值。
在智能硬件板块，云天励飞则依托宝安电子信息产业、超高清视频显示等优势，将智能耳机、手表、眼镜的核心生产环节放在宝安。
竞速机器人赛道，宝安已积累明显优势。数据显示，深圳每5家机器人企业，就有1家来自宝安。
邓浩然表示，宝安机器人产业基础牢、集成创新强，是深圳机器人产业链最为完备的地区。但是，仍存在龙头企业规模不大、牵引力不强，企业集中在中低端领域、缺乏协同创新平台，企业资金成本偏高、人才缺口较大等挑战。
一是提升龙头牵引力破局。邓浩然认为，宝安可依托华为（深圳）全球具身智能产业创新中心，联合兆威机电等本地优质企业，引进优必选、乐聚等链主企业，打造具身智能的创新资源聚集地。
二是推动产学研深度融合。例如借鉴松山湖XbotPark机器人基地模式，支持宝安企业联合高校、科研院所等共建创新平台。
三是强化政策保障力“破困”。邓浩然建议，宝安要盘活存量工业用地降低资金成本，推动设立人工智能和机器人集群产业基金，面向全球引进“高精尖缺”人才，构建“产业链+人才链”协同生态。
近年来，如何让低空经济集群“高飞”，成了各城区谋划发展蓝图重点思索的命题。
宝安区政协委员、农工党宝安总支委员、深圳市顺恒利科技工程有限公司执行董事庞文超指出，坐拥粤港澳大湾区唯一“六位一体”交通枢纽的宝安，正面临从“先行”到“领跑”的转型升级关键期。
数据显示，宝安现有低空经济关联企业610家，占全市的1/4，2024年无人机飞行架次突破13万。但产业链融合度不足、应用场景受限、运营管理不完善等问题亟待破解。
庞文超介绍，作为粤港澳大湾区唯一“六位一体”综合交通枢纽，宝安在空天领域具有先天优势：
辖区聚集丰翼科技等头部企业，无人机及低空经济关联企业约占全市的1/4，全区开通无人机航线条，承担海陆空全空间无人系统和城市无人机物流配送两项国家级试点任务。
一方面，产业链融合度不高。赛迪报告显示，资本市场投融资80%以上集中在低空航空器整机制造领域，对基础设施起降场、飞行保障及应用场景投入较少，导致基础设施匮乏。
另一方面，应用场景不充分。当下低空经济应用主要集中在低空物流、航拍摄影、测绘巡检、无人机表演等领域，文旅、医疗等新场景开发不足，且多数无人机企业处于亏损状态。
此外，运营管理不完善。目前低空飞行调度平台多为企业自建，缺乏统一协调指挥的“大脑”。大湾区数字经济研究院联合多方共建的“智能融合低空系统”功能有待完善，难以应对日益增长的飞行频次和市场需求。
一是组建由低空经济龙头企业、科研院所和监管部门构成的低空经济发展联盟，引导企业与军方、民航等相关主体合作，提升产业链协同效率。
“要降低低空经济交易成本和时间成本，设立低空经济产业基金，加大政府对运营企业的支持力度。”庞文超说道。
二是探索土地复合利用模式，依据地形地貌规划基建。例如，在大型商圈建设起降平台，构建智慧绿色即时配送网络；在山区、丘陵地带建设小型起降场，满足低空飞行及应急救援、森林防火等需求；在沿海区域、大型公园建设更完善的垂直起降场，满足商业飞行、旅游观光需求。
三是加强市场培育引导，激发“人气”。庞文超建议，政府要扩大适飞空域面积，推动无人机在医疗、应急、交通等公共服务领域应用，开发无人机表演、空中观光等消费场景，让低空场景从小众体验走向大众消费。
另一方面，借助“无形之手”，鼓励企业探索更多应用场景，降低企业的整体运营成本，定期发布机会清单，从“给政策”转变为“给机会”。
四是基于大湾区数字经济研究院的智能融合低空系统，搭建宝安区低空飞行服务监管一体化系统，容纳监管方、管理方、运营企业和个人用户等众多关联主体，实现全区范围的数据对接、航线规划、飞行申报、审批和监管等功能。
创投资本是驱动科技创新与产业升级的重要力量。作为深圳产业大区，宝安如何以“创投生态”培植“创新雨林”？
宝安区政协委员、深圳市宝安区深创投投资运营有限公司常务副总经理尤芳指出，宝安需破解资本“不敢投早、不愿投小”的痛点，构建全生命周期“基金丛林”，为科技型中小微企业厚植成长沃土。
在创投资本供需两端，企业亟需创投资本“哺育”，而资本不敢“投小投早”，已是常见矛盾。
根据第三方机构统计数据，截至2024年底，宝安区获得风投创投机构投资企业1382家，相对宝安区近百万家商事主体而言，占比仅0.14%。从全国范围看，2024年前三季度，我国早期、VC（风险）、PE（私募股权）市场投资案例数中，早期项目投资案例数占比9.5%，早期项目投资金额占比仅2.68%。
目前，宝安区商事主体数量约98万家，拥有企业约52.7万家，科技型中小微企业数量众多，亟需破解资本与科创需求的结构性错配，让创投资本更好支持科技企业，促进科技转化与产业升级，为新质生产力注入“源头活水”。
其一是激活“种子基金”，让项目“育得出”。在深圳已设立总规模20亿元的科创种子母基金的背景下，建议宝安支持政府产业投资引导基金积极参与子基金，耐心支持最早期研发项目。同时，扩大种子基金合作范围，支持国内外知名高等院校、科研院所、科技企业孵化器等源头创新与成果转化单位参与组建子基金；加大引导基金让利力度，吸引更多投资经验丰富、专业能力强、业内口碑好的优秀投资机构合作组建子基金。
其二是强化早期服务，让项目“长得大”。探索引入早期投资机构作为联合运营服务商，以“后轮融资成功率”“专利数量”等为评估指标，为优质项目提供一定周期的低成本空间及全方位的综合服务；打造独具特色的“资本+科技+服务”的创新载体，形成有利于优秀初创企业的良好生态环境，提高早期项目投资的成功率。
其三是精准服务，让项目“留得住”。构建覆盖种子、天使、VC、PE的“基金丛林”，为企业提供全生命周期融资支持；持续办好“石岩湖乐投荟”等路演活动，搭建平台推动资本与项目高效对接；将企业市场化融资能力纳入创新百强评选、产业用房准入标准，对高潜力项目实施领导挂点服务，以“精准滴灌”留住优质企业。
2024年，深圳时隔9年重回全国“外贸第一城”，其中跨境电商贡献显著。目前，阿里巴巴国际站、速卖通、Lazada、eBay等平台上的中国卖家，有近一半来自深圳。
视线聚焦到深圳的跨境电商版图，宝安扮演着越发重要的角色。2024年1—11月，宝安区跨境电商进出口额达889.07亿元，增长1107.57%，增速全市第一。
宝安区政协委员、深圳智美科技产业运营集团有限公司董事长许春伟指出，跨境电商已成为拉动外贸增长的新引擎，宝安作为深圳产业大区，应抢抓机遇，补齐短板，加快完善跨境电商产业生态，打造大湾区跨境电商产业中心。
物流与产品是跨境电商发展的两大基础要素，前者保障高效的跨境运输，后者则决定了企业开拓海外市场的核心竞争力。
在许春伟看来，宝安作为深圳的枢纽之区、产业大区，发展跨境电商有着得天独厚的优势。
一方面，宝安区有着深圳宝安国际机场、深中通道、大铲湾码头等重要交通基础设施的加持，“海陆空铁”网络密集，叠加机场保税物流中心及跨境物流龙头企业，已形成完善高效的跨境物流体系；另一方面，宝安拥有5.45万家制造业企业，制造业链条完整、分布集中，足以稳定对接高量级的跨境订单需求。
但与此同时，宝安跨境电商也面临龙头企业缺乏、企业集聚度不高、公共服务支持不足等制约。
“目前，宝安还没有一个跨境电商产业聚集区，也没有跨境电商专业园区，跨境电商的产业氛围有所不足。”许春伟指出，近年来，宝安虽然积极采取对外贸易便利化措施，着力打通物流、通关、退税、保险等全链条，但尚未形成汇集金融、供应链、法律财税、人力资源、展会营销等全要素配置的跨境电商产业服务平台。
“跨境电商已成为中国产品链接全球市场的强大推力。”许春伟认为，地处粤港澳大湾区、环珠江口“黄金内湾”临湾核心片区的宝安，应加快完善跨境电商产业生态，努力成为大湾区乃至全国的跨境电商产业中心。
一是内培外引并举，依托深圳国际会展中心的展会交流联络功能，引进跨境电商平台企业、大型卖家、产业链龙头企业在宝安设立跨境电商运营中心。同时支持区内工贸一体化企业拓展跨境电商渠道、打造跨境电商品牌，提升宝安制造品牌价值和海外认可度。设立跨境电商发展基金，带动社会资本投资、孵化跨境电商产业链优质企业，积极培育区内跨境电商上市企业。
二是软硬件同步提升，建议支持建设高标准跨境电商专业园区，支持线上直播、AI等新业态、新技术在跨境电商领域的应用发展，鼓励符合资质的培训机构、产业园区建立实训基地，推动跨境电商人才梯队建设。此外，支持举办跨境电商技能大赛、创新创业大赛等活动，鼓励跨境电商行业展会、峰会、论坛等有影响力的活动落户宝安或在宝安举办，提升宝安跨境电商的产业氛围和产业活力。
第三，设立跨境电商公共服务平台，建议多部门联动打造跨境出海服务中心，优化、提升跨境电商的公共服务能力；支持出口代理、财税合规服务、知识产权代理、法律支持等跨境电商服务企业发展，助力跨境电商企业合规经营。胡百卉
随着“社会大课堂”理念加速渗透教育变革深水区，构建“校城联动脉搏”的科学教育新生态，正成为城市软实力比拼的新赛道。
宝安区政协委员、深圳市宝安区青少年服务中心服务三部部长叶宇星建议，宝安应通过统筹全域科技资源清单、打造“科创联盟+体验中心”课程体系、构建“双导师制”大师资体系等举措，构建多元协同的科学教育社会大课堂。
一方面，宝安教学空间充足、资源丰富，密集的创新企业、科创平台、科技馆等构成了天然的“科学教育实践带”。同时，具身机器人、低空无人机等新产业形态和相关人才，构成独特课程“富矿”，是青少年触摸科技前沿的活教材。
另一方面，宝安着力让科学教育从课本走向现实，启动“智造之旅”等6场关心下一代实践专线所学校配备科学副校长，建全市首个校外科技创新教育基地，科学教育氛围突出。
叶宇星指出，宝安在盘活校外资源、调动社会力量方面仍存在明显短板。在场地空间统筹上，缺乏跨部门协同机制，分散的场地资源难以串珠成链；在教学资源转化上，一些校外科学教育课程设计存在内容单一、形式固化等现象；在社会师资参与度上，评价和激励机制缺位，导致科技领域专家及相关从业者参与积极性未能被充分调动。
为构建多主体协同育人的科学教育社会大课堂，叶宇星提出系列建议，着力破解资源整合之困。
针对科学教育资源分散问题，他建议，由教育部门牵头，联动发改、工信、科技等多部门，全面梳理区内科技资源，建立全域科学教育资源清单。
譬如，联合清华、北大等深圳顶尖科研院所，成立宝安“科创菁英人才培养单位联盟”，支持中小学联合社会力量共建创新实验室、科普教育站；鼓励企业以捐资、挂牌、命名及社会募集等形式参与建设中小学试点“科学学习体验中心”，设立企业科研成果互动展或实践场景，推动科学教育从“单向灌输”转向“多元体验”。
畅通校内外科技人才交流渠道，鼓励学校以购买服务或合作共建等形式聘请科技专家、工程师等担任科学副校长、科学课程顾问。
与此同时，探索建立“科学家+科学教师”双导师制，推进中小学与高校合作开发科学教育特色课程，将新兴科学技术、典型科学案例融入教学内容、降维形成青少年探究性课题。
漫步街头，放松身心，休闲又健身；骑行单车，畅行无阻，绿色又环保；驾驶汽车，平稳舒适，高效又便捷。
如今，市民在宝安享受着交通能级提升带来的便利与美好。但非机动车通行安全问题依旧不容忽视。
宝安区政协常委、民建市委委员、深圳市凯利华电子有限公司董事长黄峰提到，宝安区非机动车通行安全面临三大挑战，他从规划引领、建章立制、源头治理三方面提出了相关建议。
黄峰介绍，宝安一直高度关注非机动车通行安全问题，2024年底便在宝民二路（宝田一路至宝田二路段）、新安六路（沿江高速桥底至宝源路段）试点建设首批独立路权非机动车示范路，取得良好成效。
其一，存量庞大且需求刚性强。宝安区非机动车以电动自行车为主，2024年3月统计数据显示，全区正式上牌电动自行车（核标车辆）62万余辆，实际保有总量约200万辆，占全市的40%，且每月新增3万—4万辆。
其二，供给薄弱，路权缺乏保障。“宝安非机动车道里程有1218公里（双向），设置率约49%，略高于全市平均水平。”但黄峰发现，独立式非机动车道里程仅为221.46公里，占比18.14％，独立式非机动车道供给严重不足。
其三，非机动车与机动车混行现象普遍，导致事故频发。交警部门数据显示，2023年全市共发生涉电动自行车亡人事故89宗，死亡93人，其中宝安21人。
让非机动车走好“安全路”，不仅是惠及民众的民生工程，更是宝安提升城区形象的重要举措。为此，黄峰建议“加强规划引导，优化道路布局”。
黄峰认为，要加强独立式非机动车道建设，实现非机动车道与机动车道的物理隔离，在机动车无法通行但非机动车可行的街坊路、小区路、小巷等地设置非机动车专用路。
与此同时，黄峰建议，借鉴厦门等旅游城市经验，建设高架或下穿的非机动车专用快速路，满足市民观光、休闲、运动及通勤等多样化需求。
此外，聚焦轨道站点、商圈、学校、医院等非机动车出行集中区域，梳理出一批独立路权非机动车道项目库。依据《深圳市步行和自行车交通系统规划设计导则》，编制专门的技术指引，实现全区非机动车道建设“一张图、一个标准”，让建设工作有规可依。
“对于事故高发的骑行群体，定期组织交通安全法规学习活动、观看违法事故视频、参与志愿劝导体验，增强其守法意识。”黄峰建议，要重点整治“闯红灯、逆向行驶、不按规定车道行驶、未按规定佩戴安全头盔、非法改装”等极易引发事故的违法行为，改善非机动车违法乱象。
地处粤港澳大湾区核心的宝安，正在加速布局冰雪经济。2025年10月，全球规模最大、落差最高的室内超雪中心——深圳前海·华发冰雪世界将在宝安开业。
宝安区政协委员、深圳市翰宇园区运营管理有限公司总经理袁立云建议，宝安应紧抓冰雪经济与项目开业双重契机，多维度打造大湾区冰雪消费热地，助力深圳建设世界级旅游目的地。
当下，冰雪文旅正成为消费新风口。《中国冰雪产业发展研究报告（2024）》显示，2023—2024年冰雪季国内冰雪休闲旅游人次突破3.85亿，预计下一季将超5亿人次，总收入有望达7000亿元。
“十五运”将于今年11月在粤港澳大湾区举行，与深圳前海·华发冰雪世界开业时间高度契合。袁立云建议，宝安应结合“十五运”策划冰雪主题文旅活动，如湾区冰雪文化节、南国冰雪乐游季等，并设计特色冰雪IP标识，强化“南国冰雪城”形象。通过“以赛兴城、以赛兴产”，突出宝安“青春、时尚、活力”的城区特质，抢占冰雪经济先机。
冰雪文旅离不开技术装备支撑。袁立云指出，宝安可发挥先进制造、人工智能、新材料等产业优势，推动滑雪装备迭代升级，如应用VR模拟滑雪机、全碳纤维滑雪板等产品，降低运动门槛。同时，鼓励“冰雪+”与未来产业融合，拓展全场景应用，实现“不出宝安，尽享冰雪体验”，形成产业协同发展新生态。
数据显示，全国滑雪培训搜索热度增长122%，大湾区及东南亚年轻客群成消费主力。袁立云建议，宝安提前布局便利化措施，将华发冰雪世界打造为消费新引擎。短期可加密香港至宝安的免费交通专线，增设深中通道宝安站点；中期加快毓秀路等8条关键道路建设；长期则需研究港人购房、养老等深度消费需求，制定优惠政策，推动港人“北上”消费常态化。
华发冰雪世界涵盖超雪中心、人才社区、旗舰商业等六大业态，定位一站式冰雪综合体。袁立云强调，宝安应依托其毗邻国际会展中心、紫荆文化总部等优势，串联周边世界级商圈与文化地标，规划大湾区黄金文旅走廊，推动“文旅商创居”深度融合，为实现大湾区跨越式发展注入新动能。
作为深圳的人口大区、产业大区，加强终身职业技能培训体系建设、培育优秀技能人才对宝安而言至关重要。
宝安区政协委员、广东安山律师事务所执行主任常洁介绍，第七次全国人口普查数据显示，宝安270万产业人口中，技能人才总量约为126.42万人，其中中级工及以上占比不到六成，尤其是工业机器人、无人机、电光源制造等新行业、新工种的技能人才短缺。
常洁认为，宝安急需加强终身职业技能培训体系建设，推动培训链、人才链与产业链、创新链深度融合，为加快推进新型工业化、打造现代化产业体系“新脊”培养更多优秀技能人才。
在常洁看来，宝安的终身职业技能培训基础不够厚实，存在“不高”“不畅”“不足”的情况。
一是职业技能培训层次不高。宝安现有民办职业培训机构34家，数量不少，但培训规模较小、培训工种单一、培训层次较低。现有中职学校1所、民办技工学校3所，无公办技师院校。原来承办成人学历教育的宝安广播电视大学基本处于停学状态，缺少公办成人学历教育机构，无法满足技能人才学历提升的需要。
二是产教评技能生态链不畅。学校（培训机构）、企业、相关机构间的衔接不紧密，特别是产教融合、校企合作不够深入。
三是技能培训资源统筹不足。宝安现有多家职业技术教育机构，如人力资源服务中心、职业训练中心、职教集团、产业工人技能促进中心等，分别归属于区人力资源、教育、工会等部门主管或指导，业务存在交叉，未能形成合力。
为推动宝安加快建设终身职业技能培训体系，常洁建议“成立宝安区终身职业技能培训工作领导小组或联席会议，加快构建具有宝安特色的终身职业技能培训体系”。
常洁指出，要将职业技术教育与普通教育、职前教育与职后教育、学历教育与非学历教育衔接，持续开展“素质类技能、就业类技能、生活类技能”三类培训，推进职业培训的产业、企业、专业、就业“四业联动”。
另外，宝安要加大办学力度，提升技能人才培养质量数量。一方面，将宝安广播电视大学转型为宝安开放大学，并入宝安城市学院，打造宝安终身学习主要平台。
另一方面，借鉴龙华区与深圳鹏城技师学院共建“龙华新时代技能人才学校”的做法，依托现有的宝安城市学院，联合相关技师学院、高等学校等机构，共建宝安终身职业技能培训学院，补齐宝安缺少公办技师学院的短板。
在常洁看来，培育链主企业，推动产教评技能生态链建设也十分重要。宝安可以通过“龙头企业出标准、出岗位、出师傅，院校出学生、出教师、出教学资源，政府出政策、出资金、出管理”，建立产教评融合发展的产业技能生态链。
常洁表示，要引导链主企业牵头开展本产业链的职业技能等级自主评价和学徒培养工作，编制评价规范并推动上升为产业人才培养评价标准。
